‘월 2회 도시락 배달’로 고립 노인 지킨다… 불현동 민관 협력 거버넌스 가동

 동두천시 불현동 행정복지센터는 바르게살기운동 동두천협의회 여성회와 연계하여 지난 6월 12일 관내 취약계층 재가노인 20여 가구를 대상으로 영양 도시락을 전달하고 안부를 확인하는 ‘하절기 식사배달 및 돌봄 봉사활동’을 실시했다고 16일 밝혔다. 노인복지법 및 동두천시 홀로 사는 노인 고독사 예방 조례에 근거해 추진되는 이번 사업은 거동이 불편해 결식 우려가 큰 독거노인들의 영양 불균형을 해소하기 위해 마련됐다. 양 기관은 지난해 3월 정식 업무협약(MOU)을 체결한 이후 현재까지 매월 2회씩 정기적으로 취약 가정을 방문하며 인적 안전망을 가동하고 있다.

이번 민관 협력 식사 배달 사업은 인구 구조 변화와 공공 재정의 한계를 보완하기 위해 기획됐다. 통계청의 2025년 인구총조사 가치 지표에 따르면 경기 북부권 내 동두천시의 65세 이상 고령 인구 비율은 초고령사회 기준인 20%를 크게 상회하는 도내 최상위권 수준을 보이고 있다. 특히 복지 수혜 대상인 독거노인 수 대비 공공 생활관리사 인력 비중은 현행 기준 대비 상대적으로 저조하여, 민간 자원과의 연계 없이는 주말 및 하절기 돌봄 공백을 전적으로 차단하기 어려운 구조적 한계가 존재한다. 행정안전부의 지역 복지 활성화 가이드라인 분석에 따르면, 이 같은 정기적 방문 돌봄은 취약계층의 고독사 위험 지수를 평균 25%p 이상 감소시키는 정서적 복지 실효성을 거두는 것으로 분석된다.

이 같은 주민 주도형 밀착 복지 서비스는 인근 의정부시나 양주시 등 경기 북부 생태·복지 접경 지자체들이 추진 중인 ‘스마트 돌봄 인프라 및 거점 다각화 전략’과 비교해 동두천시가 직면한 행정·지리적 여건의 차이를 명확히 투영하고 있다. 의정부시의 경우 동별 종합사회복지관 네트워크와 시 직영 ‘종합돌봄센터’를 선점 구축하여 예산 기반의 고정 인력이 상시 취약계층 데이터 베이스를 모니터링하고 있다. 양주시 역시 옥정·회천신도시 개발과 연계하여 권역별 복합체육문화센터 내 복지 섹션을 표준화하고 사물인터넷(IoT) 기반의 움직임 감지 센서를 독거노인 가구에 도입해 방재 시스템을 첨단화하는 추세다. 반면, 재정자립도가 도내 최하위권인 동두천시 불현동 일대는 대규모 예산이 수반되는 스마트 하드웨어를 확충하는 데 한계가 상존한다. 이에 따라 시는 기존 불현동 행정복지센터라는 거점을 활용하고, 바르게살기 여성회 등 사회단체의 자발적 자원봉사 인력에 의존해 복지 사각지대를 메우는 ‘소프트웨어 중심의 민관 거버넌스 모델’을 고수하는 실정이다.

현장에서 가정을 방문한 이인숙 바르게살기운동 동두천협의회 여성회장은 “도시락을 매개로 어르신들의 손을 잡고 안부를 나누는 짧은 시간이지만 홀로 계신 분들에게는 세상과 연결되는 소중한 통로가 된다”라며 “하절기 폭염 속에 어르신들이 기력을 잃지 않도록 진정성 있는 나눔과 안부 확인 활동을 중단 없이 이어가겠다”라고 다짐했다. 김영미 불현동장 또한 “바쁜 일정 중에도 매월 격주로 찾아와 지역 복지 안전망을 채워주시는 여성회원들께 감사드린다”라며 “공공 행정력이 미처 닿지 못하는 틈새 복지를 사회단체와의 유기적인 거버넌스로 보완해 나갈 것이며, 관내 비상연락망 현행화를 통해 소외되는 이웃이 없는 따뜻한 불현동을 만들겠다”라고 입장을 밝혔다.

불현동 행정복지센터는 기상청의 하절기 폭염 및 장마 특보 발령 예보에 맞춰, 이번 식사배달 대상 가구를 포함한 관내 고위험 독거노인들을 대상으로 보건소 방문보건팀과 연계한 ‘하절기 교차 안부 확인제’를 8월 말까지 가동할 계획이다. 아울러 민간 기업 CSR(기업의 사회적 책임) 자원을 추가 발굴하여 하반기에는 식사 외에도 간단한 주거지 방충망 보수 등 주거환경 개선 서비스를 결합할 방침이며, 취약계층 후원 연계 및 돌봄 서비스 신청 관련 문의는 불현동 행정복지센터 맞춤형복지팀(031-860-3106)을 통해 신속하게 안내받을 수 있도록 지원할 전망이다.